議員とは何か
-　平成１３年２月金沢市のペンライトにて講演　-

１．  期待される議員像

（１）    候補者自身が希望する議員像

（２）    後援会（支持者、特定団体、政治団体、政党）が期待する議員像

（３）    地元住民が期待する議員像 → どぶ板議員

（４）    多治見10万市民が期待する議員像 → 多治見の将来像

（５）    執行部（市長＋事務方）が期待する議員像 → スムーズな議案の承認

（６）    国（自治法、自治省、全国議長会）が期待する議員像 → 議案の審議

２．  議員の形態

（１）    市と議会の関係：市＝執行部（市長＋事務方）＋議会（議員団）

（２）    議員の形態：�@定数＝人口に比例（多治見の上限は３６名）

             �A報酬＝人口に比例

             �B義務＝次の選挙に当選すること

             �C拘束＝規律に服し、会議に出席すること

             �D兼職＝市発注業務関係以外の兼職は可

（３）    議会の形態：�@回数＝定例議会：４回／年間＋臨時議会：２〜３回

             �A会期＝定例議会は約１ヶ月

             �B議会出席日数＝定例議会は最低７日間＋傍聴回数

（４）    会議の形態：�@本会議＝提案説明＋質疑＋討論＋表決＋一般質問

             �A委員会＝常任委員会（総務など）＋特別委員会（下水など）

             �B協議会＝全員協議会＋各種委員会・協議会

（５）    議案の内容：�@機関委任事務（徴税など）の執行

             �A市の予算・決算（一般会計、特別会計）

             �B市の条例制定と改廃

             �C意見書や請願書の審議

（６）    議員の意志表明：�@本会議＝質疑＋討論＋表決＋一般質問

                �A委員会（議案の詳細検討の場）＝質疑＋討論＋表決

                �Bその他＝意見書＋請願書

（７）    質問の仕方：�@単なる質問

             �A質問の場を借りた反対（賛成）意見の表明

             �B提案型の質問

（８）    執行部の議員に対する姿勢＝�@不開示情報以外の情報は、聞かれれば

               答える義務がある。しかし、聞かれなければ答える義務はな

               い。（積極的な説明責任はない）

               不開示情報＝個人情報、法人情報、犯罪情報、国県との

               協議情報、審議会等の会議録、意志形成過程情報、検

               査日、入札予定価格など

               �A他市も含めて、議員活動に協力する必要がある（行政視

                察）

               �B予算等を議会で否決されれば、執行部は何もできない。

（９）    議員の待遇：�@自治法に反しない範囲で、議会が決定する。

               議員定数、報酬、調査費、調査活動、行政視察、

               議会運営のルール（質問回数、時間、審議順序、請願の取

               扱い等）

              �Aただし、条例に基づかない支出はできない（調査費等）

３．  議員の実態

（１） 役割：�@議案の審議

        �A支持者と市民の要望実現

        �B自己理念の実現

（２） 議案精読の方法：議案チェックの仕方＝法・条例と照合＋過去の事例

                と照合＋他市と照合＋自己理念と照合

（３） 要望や理念の実現方法：執行部説得＋議会内多数派工作（＋議案作成）

（４） 説得や多数派工作の方法：�@権威又は会派拘束

                       �A人格又は人望

                       �B理論

（５） 目的：�@支持者又は特定団体の利益

        �A地元住民の利益

        �B本人の理念実現又は各種長への就任

（６）価値の優先順位：議員は全て平等だが、次のような暗黙の了解がある。

               �@当選回数 �A年齢（年長議員） �B得票数 �C人柄

               �D理念と理論 �E政策立案能力

（７）会期外の活動：�@各種式典へ市民代表として出席

              �A市民の意見・要望を聴集

              �B法の勉強と政策の立案

              �C市民と支持者に市政の報告

              �D議員以外の仕事

                                                  以上

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